十大經(jīng)濟(jì)體掌握90%專(zhuān)利，如何消除全球“智能鴻溝”？

【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 劉皓琰】

當(dāng)美國(guó)人已經(jīng)在享受自動(dòng)駕駛、智能家居等人工智能新技術(shù)帶來(lái)的便捷時(shí)，非洲原始部落的居民甚至連互聯(lián)網(wǎng)都沒(méi)有上過(guò)。而在全球，這一數(shù)字為26億人。

01. 人工智能時(shí)代的技術(shù)鴻溝

隨著人工智能技術(shù)的快速躍進(jìn)，也引發(fā)了關(guān)于技術(shù)平權(quán)還是技術(shù)鴻溝的又一輪討論。從經(jīng)濟(jì)史上看，這一答案是很清晰的。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展至今，共歷經(jīng)三次工業(yè)革命和六次技術(shù)浪潮，盡管人們?cè)诿看渭夹g(shù)浪潮到來(lái)之前都對(duì)新技術(shù)抱有極大的憧憬，但事實(shí)證明，技術(shù)雖然會(huì)做大蛋糕，卻不足以解決不平等問(wèn)題。

譬如在第一次工業(yè)革命之后，馬克思恩格斯便談到，大機(jī)器的應(yīng)用加劇了階級(jí)對(duì)立與國(guó)別差距。恩格斯將當(dāng)時(shí)的英國(guó)比作“工業(yè)太陽(yáng)”，周邊的農(nóng)業(yè)國(guó)均成為了“衛(wèi)星”圍繞著它運(yùn)轉(zhuǎn)。而在第三次工業(yè)革命中，各國(guó)之間的技術(shù)差距依然顯著。

上世紀(jì)90年代，歐美國(guó)家引入“數(shù)字鴻溝”的概念以描述發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家之間的分化，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署也于1999年發(fā)布報(bào)告，指出擁有不到全球5%人口的北美地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)占比卻超過(guò)50%，而擁有20%人口的南亞互聯(lián)網(wǎng)人口占比還不到1%。這樣的情況在今天依然沒(méi)有得到顯著改善，根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟2023年發(fā)布的報(bào)告，亞太地區(qū)約有2/3的人使用互聯(lián)網(wǎng)，歐洲和美洲更是高達(dá)90%，非洲地區(qū)則僅有37%。

同時(shí)，2017-2021期間，日本、澳大利亞、比利時(shí)等發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)80%的家庭擁有電腦，而在馬拉維、緬甸、莫桑比克等國(guó)家，這一比例不到20%。

在人工智能時(shí)代，“智能鴻溝”帶來(lái)的新挑戰(zhàn)進(jìn)一步豐富了數(shù)字鴻溝的內(nèi)涵。聯(lián)合國(guó)工法組織在2021年的報(bào)告中曾指出，有88個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在新一輪工業(yè)革命的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中幾乎毫無(wú)作為，而有十個(gè)經(jīng)濟(jì)體掌握著90%的專(zhuān)利和70%的出口。而在業(yè)已進(jìn)入人工智能時(shí)代的國(guó)家之間也存在著明顯差距，根據(jù)Netapp最近發(fā)布的報(bào)告，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等人工智能領(lǐng)先國(guó)家有60%的公司已經(jīng)啟動(dòng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目，而西班牙、澳大利亞、日本等相對(duì)落后國(guó)家這一平均比例僅為36%。

據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）2023年發(fā)布的報(bào)告顯示，目前非洲僅有37%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，這份報(bào)告指出，全球互聯(lián)網(wǎng)連接的穩(wěn)步但不平衡的發(fā)展，凸顯了數(shù)字鴻溝的差距，并導(dǎo)致低收入國(guó)家的人們處于落后狀態(tài)。

在ChatGPT、Sora、工業(yè)機(jī)器人已經(jīng)在領(lǐng)先國(guó)家廣泛使用的同時(shí)，非洲、拉美等國(guó)家還有不少人口只能用2G網(wǎng)絡(luò)打電話(huà)、發(fā)短信，甚至處于完全“失聯(lián)”狀態(tài)。即便一些地區(qū)也有運(yùn)營(yíng)商提供高速寬帶，但其資費(fèi)是很多普通家庭都難以企及的。

“智能鴻溝”的存在不僅將帶來(lái)全要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的顯著差距，還將拉大各國(guó)之間的教育水平、數(shù)字素養(yǎng)與研發(fā)能力，隨著未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)方式進(jìn)一步的智能化轉(zhuǎn)型，全球南方國(guó)家將存在完全被拋在后面的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，“智能鴻溝”不止關(guān)乎發(fā)展中國(guó)家，還會(huì)帶來(lái)一系列全球問(wèn)題。

隨著國(guó)家間增長(zhǎng)分化的加劇，全球政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、各國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)字資產(chǎn)安全、世界文化財(cái)富多樣性等均存在被進(jìn)一步?jīng)_擊的風(fēng)險(xiǎn)。

02. 凝聚各方共識(shí)，中國(guó)扮演關(guān)鍵角色

“智能鴻溝”并非孤立現(xiàn)象，而是國(guó)際社會(huì)多重鴻溝疊加在人工智能應(yīng)用方面的體現(xiàn)，國(guó)別間的權(quán)力差距和技術(shù)壟斷是造成這一問(wèn)題的重要原因。因此，彌合“智能鴻溝”必須構(gòu)筑基于廣泛共識(shí)的國(guó)際合作框架。

中國(guó)在促進(jìn)人工智能?chē)?guó)際合作中扮演著不可或缺的角色。自2016年起，已有超過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)將人工智能發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，但各方政策導(dǎo)向存在“碎片化”態(tài)勢(shì)，全球人工智能合作的實(shí)際進(jìn)展緩慢。

無(wú)論是在國(guó)際范圍還是區(qū)域?qū)用?，均缺乏針?duì)AI發(fā)展或治理而構(gòu)建的實(shí)質(zhì)性機(jī)制或政策。聯(lián)合國(guó)、WTO、G20、OECD等超國(guó)家行為體雖然均試圖體現(xiàn)作用，但其原有機(jī)制很難完全適應(yīng)人工智能相關(guān)議題的特殊性，尚需大國(guó)在諸多新領(lǐng)域發(fā)揮技術(shù)與政策方面的引領(lǐng)與協(xié)調(diào)功能。

在當(dāng)前人工智能發(fā)展中美歐三足鼎立的態(tài)勢(shì)下，美歐兩國(guó)均不足以承擔(dān)這樣的角色。美國(guó)基于自身在AI領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，其相關(guān)政策體現(xiàn)了典型的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和自由放任態(tài)度，鼓勵(lì)A(yù)I研發(fā)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和商業(yè)化，積極通過(guò)技術(shù)擴(kuò)張維系自身霸權(quán)。與國(guó)際合作相比，美國(guó)顯然更熱衷于組建“AI俱樂(lè)部”，在人工智能供應(yīng)鏈中排除以中國(guó)為代表的后發(fā)國(guó)家。

7月1日，第78屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)“加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國(guó)際合作”決議，然而僅僅在簽署本次協(xié)議1周前，美國(guó)政府仍然在發(fā)布規(guī)則草案，禁止或要求通報(bào)美國(guó)在中國(guó)人工智能和其他技術(shù)領(lǐng)域的某些可能威脅美國(guó)國(guó)家安全的投資。若非考慮到中國(guó)在AI領(lǐng)域快速躍進(jìn)的科技實(shí)力和影響力，以及長(zhǎng)期制裁對(duì)自身高技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的反噬效應(yīng)，此次決議的通過(guò)恐怕都難以如此順利。

歐洲雖然仍是人工智能領(lǐng)域中一支不可忽視的力量，但相較于中美已經(jīng)掉隊(duì)。歐洲在世紀(jì)之交錯(cuò)誤跟隨了美國(guó)的新自由主義政策，導(dǎo)致Skype、DeepMind等很多富有活力的小公司被國(guó)際大資本收購(gòu)。

盡管近年來(lái)歐洲陸續(xù)推出“數(shù)字主權(quán)”“數(shù)字羅盤(pán)”等重大戰(zhàn)略，但根據(jù)胡潤(rùn)研究院的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前全球共有1361家獨(dú)角獸企業(yè)，歐盟的獨(dú)角獸企業(yè)不僅總數(shù)顯著低于中美，在估值規(guī)模上也明顯落后。歐盟發(fā)布的報(bào)告也顯示，歐洲各國(guó)人工智能的企業(yè)利用率僅為8%。由于優(yōu)勢(shì)與活力的喪失，近年來(lái)整個(gè)歐洲保守主義抬頭，其AI政策也十分嚴(yán)苛，更加重視技術(shù)、數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)。各歐盟成員國(guó)之間也就不少問(wèn)題存在分歧，很難在世界舞臺(tái)上承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。

相較之下，中國(guó)正在以令人驚訝的速度占據(jù)人工智能領(lǐng)域的技術(shù)高地。盡管美國(guó)仍在AI行業(yè)具備領(lǐng)先地位，但這一差距正在迅速縮小。日前《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》將中國(guó)稱(chēng)作毫無(wú)疑問(wèn)的科學(xué)超級(jí)大國(guó)，這一說(shuō)法并不夸張。根據(jù)斯坦福大學(xué)2023年發(fā)布的報(bào)告，在人工智能領(lǐng)域，中國(guó)貢獻(xiàn)了全球約40%的研究論文，美國(guó)約為10%，歐盟加上英國(guó)約為15%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)也顯示，從2014年到2023年，有關(guān)生成式AI的技術(shù)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)超過(guò)5萬(wàn)件，中國(guó)提交超過(guò)3.8萬(wàn)項(xiàng)，是同期美國(guó)的6倍。

而中國(guó)的人工治理方案兼顧發(fā)展與監(jiān)管，更加符合發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情。2023年，中國(guó)提出《全球人工智能治理倡議》，強(qiáng)調(diào)了相互尊重、平等互利的原則和加強(qiáng)面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作的導(dǎo)向，反映了中國(guó)在該領(lǐng)域成熟的治理經(jīng)驗(yàn)和負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度，是落實(shí)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的新篇章。

此次作為決議主提國(guó)，中國(guó)更是彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)，有效回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈愿望和迫切需求。

當(dāng)然，人工智能領(lǐng)域的廣泛合作對(duì)中國(guó)而言同樣關(guān)鍵。全球南方國(guó)家的普遍發(fā)展有利于重構(gòu)未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大整個(gè)全球市場(chǎng)的規(guī)模。特別是在當(dāng)前大國(guó)博弈的背景下，進(jìn)一步暢通國(guó)際大循環(huán)和實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放尤為重要。消解技術(shù)鴻溝，在國(guó)際分工與貿(mào)易中與廣大第三世界國(guó)家形成更加密切的聯(lián)系，可以為中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人民幣的國(guó)際化提供更為廣闊的戰(zhàn)略縱深。

03. 消解技術(shù)鴻溝，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)開(kāi)源是關(guān)鍵

以往的國(guó)際討論很多都是圍繞安全、倫理等問(wèn)題，但事實(shí)上，處于技術(shù)鴻溝另一側(cè)的很多發(fā)展中國(guó)家連應(yīng)用人工智能的基本能力都沒(méi)有。因此對(duì)于決議內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)開(kāi)源是兩個(gè)最為關(guān)鍵的因素。通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、算力中心、算法庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，是人工智能紅利惠及發(fā)展中國(guó)家的底層保障。在基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)落后的地區(qū)，市場(chǎng)主體將面對(duì)著高昂的建設(shè)成本與極低的市場(chǎng)收益，往往出于經(jīng)濟(jì)理性望而卻步，任何其他的數(shù)字化應(yīng)用都難以開(kāi)展。因此在未來(lái)的多邊合作中，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、匯聚各方資源，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)援助和能力建設(shè)。

在這個(gè)過(guò)程中，要積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、G20等的中心地位和主渠道作用，推動(dòng)與“一帶一路”、DEPA等平臺(tái)的融合共建，激勵(lì)領(lǐng)先國(guó)家發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)專(zhuān)長(zhǎng)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行對(duì)口合作。期間可以充分借鑒“數(shù)字絲綢之路”的已有經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模部署和深度覆蓋，提供多元、包容的數(shù)字金融服務(wù)體系支持，打通發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”，進(jìn)而逐步推動(dòng)智能制造、智能交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景落地。在開(kāi)源方面，開(kāi)源與閉源的較量一直是科技界的熱門(mén)話(huà)題。開(kāi)源可以吸引開(kāi)發(fā)者共建生態(tài)，減少技術(shù)壁壘，促進(jìn)產(chǎn)品的快速迭代和應(yīng)用的廣泛傳播，但可能會(huì)影響到公司的短期利益。閉源更容易保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和激勵(lì)創(chuàng)新，但可能造成重復(fù)開(kāi)發(fā)并限制技術(shù)的普及。

立足發(fā)展中國(guó)家甚至全人類(lèi)的角度，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)人工智能技術(shù)開(kāi)源發(fā)展，建立高水平的開(kāi)源開(kāi)放生態(tài)體系，這可以幫助發(fā)展中國(guó)家以更低的成本和更短的周期運(yùn)用人類(lèi)優(yōu)秀科技成果、縮小與領(lǐng)先國(guó)家間的技術(shù)差距。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直是開(kāi)源的堅(jiān)定支持者和全球開(kāi)源代碼的主要貢獻(xiàn)國(guó)之一，要積極爭(zhēng)取更多公私領(lǐng)域的認(rèn)同和支持，驅(qū)動(dòng)更多國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)開(kāi)源發(fā)展的政府政策，充分發(fā)揮開(kāi)源基金會(huì)的作用，吸引更多科技公司加入開(kāi)源陣營(yíng)。當(dāng)然，一些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也是需要重視的。譬如很多發(fā)展中國(guó)家的法律框架往往不具備區(qū)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)和開(kāi)源許可細(xì)微差別的能力，令創(chuàng)作者難以保護(hù)自身的發(fā)明創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)充分利用國(guó)際組織和區(qū)域性對(duì)話(huà)機(jī)制，幫助發(fā)展中國(guó)家為開(kāi)源產(chǎn)業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的制度性保障。