運營商入局數字政府市場“勝算”幾成？

近年來，我國在促進社會數字化方面有著明確的規(guī)劃目標和促進政策，例如出臺《數字中國建設整體布局規(guī)劃》以推動數字技術和信息化在經濟社會發(fā)展中的應用。該規(guī)劃包括推動數字經濟發(fā)展、加強數字基礎設施建設、提升數字技術創(chuàng)新能力和加強數字治理等內容。一直以來，數字政府都是我國較為重視的領域之一。數字政府的構建，旨在通過數字技術提高政府治理效能和服務水平，由政府推動政務大數據的整合和共享，建設電子政務平臺，提供在線政務服務，推動政務公開和透明化。

在我國，基礎電信運營商是建設智慧社會的“主力軍”，絕大多數的數字化基礎設施由運營商建設完成。同時，運營商也參與到應用和服務的市場中，與其他應用服務提供商共同爭奪商業(yè)機會。

數字政府市場的構成

根據政府的職能，數字政府大致包含以下內容：內部政務、為民辦事、城市管理、公共安全、行業(yè)管理等，其中行業(yè)管理又細分為教育、醫(yī)療、文化、餐飲等領域。

站在用戶角度來看，數據和信息安全、企業(yè)品牌口碑、項目執(zhí)行能力、企業(yè)財務穩(wěn)健等是運營商的優(yōu)勢所在，因此也更容易獲得各領域用戶的信任。

運營商在數字化方面的技術、資源和能力優(yōu)勢

一直以來，運營商在數字化領域的技術、資源和能力優(yōu)勢都十分明顯。在基礎設施上，運營商擁有包括骨干網、傳輸網、接入網以及無線網絡在內的網絡基礎設施；同時還擁有IDC、算力基礎設施，IT和數字化服務的開發(fā)能力，以及大數據運營和應用開發(fā)、集成等ICT能力。

從市場層級組成來看，數字政府市場由傳感、傳輸、數據、計算和應用幾個層級構成?？傮w來看，運營商的基礎網絡能力最強，占據了傳輸層的基本市場。其次，在數據層和計算層，運營商雖然擁有龐大的IDC資源，但由于互聯(lián)網服務“大廠”和其他眾多云服務商的存在，運營商并不容易獲得優(yōu)勢。同樣在最底層的應用層，運營商雖然擁有開發(fā)能力，但能力上與互聯(lián)網服務“大廠”相比，也并不占“上風”。

運營商在數字政府領域推出的產品和服務

目前，運營商在數字政府領域已經推出了非常豐富的產品和服務。

電子政務平臺：運營商參與建設了眾多地方政府的電子政務平臺。通過這些平臺，市民可以在線獲取政務服務，包括辦理證件、繳納稅費、查詢政策信息等。平臺提供便捷的電子服務，提高了政府服務的效率和便利性，目前很多地方政府都提出“一網通辦”“辦事只跑一次”的口號。

5G網絡支持：運營商已經建設了覆蓋廣泛的5G網絡，為數字政府提供了高速、穩(wěn)定的網絡連接。5G網絡的低時延和高速率特性使得政府機構可以更快地處理和傳輸數據，并支持實時監(jiān)控、大數據分析等應用。

物聯(lián)網應用：運營商與政府合作，推動物聯(lián)網技術在數字政府中的應用。例如，運營商可以提供物聯(lián)網設備和解決方案，幫助政府監(jiān)控和管理城市的基礎設施（如交通、環(huán)境等），實現城市治理智能化。在市容監(jiān)控管理、交通管理、公共安全等領域，利用視頻、身份證讀取、手機信號讀取作為傳感信息源也較為普遍。

支付、電子證照服務：運營商提供的移動支付服務，可方便市民在政府機構辦事時繳納費用。此外，運營商還提供了電子證照服務，市民可以使用移動設備獲取和管理各類證照，例如身份證、駕駛證等。在疫情期間，各地政府通過運營商開發(fā)的行程碼、健康碼平臺進行精準防控，這種能力也在平日大量應用于支付、門禁、安保、信用檢查等場景。

算力基礎設施、數據中心和云計算服務：運營商在數字政府領域提供了數據中心和云計算服務，為政府機構提供數據存儲、處理和分析的基礎設施。政府可以將大量的數據存儲在云端，通過云計算技術實現數據共享和協(xié)同辦公。

運營商在數字政府領域的市場機會

運營商在數字政府建設領域的機會有哪些？

在數字政府建設領域，運營商、互聯(lián)網服務公司、軟件公司、中小型軟件或數字化服務公司都在積極參與。但由于各地政府的大部分需求需要基于地方特色來滿足，因此互聯(lián)網服務“大廠”并不一定具有絕對優(yōu)勢。

而運營商是基于省、地、市開展運營，且三大運營商都已進行了網格化管理，在地方上他們有足夠的團隊同用戶進行接觸。本地團隊人員也有足夠的經驗和知識來提供技術支撐和服務。在這一點上，運營商略勝互聯(lián)網服務“大廠”和其他領先軟件企業(yè)“一籌”。

在網絡資源層面，看似運營商更為領先，但在整體基礎設施層面與“大廠”相比也在“伯仲之間”。雖然在網絡資源上，運營商有著得天獨厚的優(yōu)勢；但在算力方面，互聯(lián)網“大廠”的IDC和云服務份額也已名列前茅。因此，在資源層面上，雙方算是“打成平手”。

綜上所述，運營商的市場機會主要分為兩大類。一是主要市場機會。運營商在電信基礎設施方面擁有豐富的資源和強大的技術能力，在提供網絡連接、物聯(lián)網技術支持和云計算服務方面具有顯著優(yōu)勢。因此，運營商可以在數字政府建設領域中提供高速穩(wěn)定的網絡連接、數據中心服務和物聯(lián)網解決方案。

在內部政務、城市管理、公共安全等對數據安全、信息安全有高要求的領域，運營商可以力爭成為主要提供方。

二是次要市場機會。運營商還可以通過合作伙伴關系擴展其數字政府服務領域的能力。例如，與軟件公司合作提供政務應用開發(fā)和集成服務，與互聯(lián)網公司合作提供在線政務平臺等。

行業(yè)管理和為民辦事領域對安全性方面要求略低，但應用的復雜度卻相對較高。運營商在有一定用戶資源積累的領域可以發(fā)力出擊，在不具備規(guī)模化拓展條件的“長尾需求”領域則可尋找合作伙伴，利用基礎設施結合合作伙伴的應用和服務開拓市場。

*本文刊載于《通信世界》總第924期 2023年7月25日 第14期

原文標題：《運營商在數字政府市場中的機會》

作者：野村綜研系統(tǒng)集成有限公司 陶旭駿

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